掛牌是土地公開出讓的重要方式，其程序如下：

一、發(fā)布掛牌公告，出讓人至少在掛牌開始日前20天發(fā)布掛牌公告，公布掛牌出讓宗地的基本情況和掛牌時間、地點。

二、出示掛牌文件，在掛牌公告規(guī)定時間內(nèi)出示掛牌文件，并組織現(xiàn)場踏勘。

三、受理競買申請，在掛牌公告規(guī)定的時間內(nèi)，競買人持競買申請書、營業(yè)執(zhí)照副本、房地產(chǎn)開發(fā)資質證明（另有規(guī)定除外）、法定代表人身份證復印件（或授權委托書、委托代理人身份證復印件）**競買申請，并繳納競買保證金。

四、審查掛牌資格，根據(jù)掛牌文件要求，對競買人的開發(fā)資質、誠信紀錄等進行審查，對符合條件的通知其參加掛牌活動。

五、掛牌，在掛牌公告規(guī)定的時間和交易場所，出讓人將宗地的地塊情況、最新報價情況等信息掛牌公告，并不斷接受新的報價、更新顯示掛牌報價。

六、揭牌，在掛牌公告規(guī)定的截止時間確定競買人，競得人與出讓人簽訂成交確認書，同時繳納定金。

七、公布成交結果，活動結束后10個工作日內(nèi)，出讓人將掛牌出讓結果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布，并退還競買保證金。

八、簽訂出讓合同，競得人應按照成交確認書約定的時間，與出讓人簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

法律依據(jù)：《土地管理法》第五十四條

建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設用地，經(jīng)縣級以上人民***依法批準，可以以劃撥方式取得：

（一）國家機關用地和軍事用地；

（二）城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地；

（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。