1、“閑置土地”是指***已經(jīng)供出去的國有建設(shè)用地

問：《閑置土地處置辦法》對閑置土地的界定與原來的5號令有明顯區(qū)別，在執(zhí)行中如何正確界定閑置土地?

答：根據(jù)《閑置土地處置辦法》第二條的規(guī)定，閑置土地包括兩種情形：一是國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過有償使用合同或者劃撥決定書約定的動(dòng)工期限滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國有建設(shè)用地;二是已動(dòng)工開發(fā)但***額不足總***額的25%或者已動(dòng)工面積不足應(yīng)動(dòng)工面積1/3，中止建設(shè)滿一年的，可以認(rèn)定為閑置土地。這兩種閑置土地在處置方式上有明顯的不同。對于靠前種情形的閑置土地，除了因不可抗力或者***及***有關(guān)部門的原因?qū)е碌囊酝猓瑵M一年的要繳土地閑置費(fèi)，滿兩年的要無償收回。而對于第二種情形的閑置土地，主要是與土地使用權(quán)人協(xié)商，依照《閑置土地處置辦法》第八條的規(guī)定，采取延長動(dòng)工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途規(guī)劃條件、由***安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回、置換土地等方式處置，促進(jìn)國有建設(shè)用地有效利用。特別需要說明的是，《閑置土地處置辦法》規(guī)定的“閑置土地”，主要是指***已經(jīng)供出去的國有建設(shè)用地，不包括在***儲備中心尚未供出去的國有建設(shè)用地。

2、***原因?qū)е麻e置的由國土資源主管部門核實(shí)認(rèn)定

問：《閑置土地處置辦法》第八條對因***及***有關(guān)部門的原因?qū)е麻e置土地的情形進(jìn)行了界定，實(shí)踐中這種認(rèn)定的責(zé)任人是國有建設(shè)用地使用權(quán)人還是國土資源主管部門?

答：根據(jù)《閑置土地處置辦法》第八條的規(guī)定，認(rèn)定的責(zé)任人是市、縣國土資源主管部門。市、縣國土資源主管部門對其調(diào)查發(fā)現(xiàn)的閑置土地，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書》。國有建設(shè)用地使用權(quán)人在收到《閑置土地認(rèn)定通知書》后，認(rèn)為其閑置土地屬于***及***有關(guān)部門的原因?qū)е碌?，可以向市、縣國土資源主管部門提供說明材料，由市、縣國土資源主管部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和認(rèn)定。

3、閑置費(fèi)按土地總價(jià)款的20%征收

問：《閑置土地處置辦法》第十四條明確，土地閑置費(fèi)要按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%征收。請問這里的土地出讓價(jià)款與土地出讓金是否相同?

答：《閑置土地處置辦法》第十四條規(guī)定的“土地出讓或者劃撥價(jià)款”，是指出讓或者劃撥土地的總價(jià)款。土地出讓價(jià)款是指國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同確定的由國有建設(shè)用地使用權(quán)人向***支付的全部土地價(jià)款，不同于土地出讓金。土地出讓金是出讓土地時(shí)***所取得的土地純收益，土地出讓金一般只占土地出讓價(jià)款的25%。土地閑置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不是《閑置土地處置辦法》新確立的，而是按照2008年國發(fā)3號文件《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》確定的，旨在大幅度提高土地閑置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)國有建設(shè)用地使用權(quán)人加快開發(fā)利用土地。此外，《閑置土地處置辦法》確定的土地閑置費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)是20%，而過去各地的征收比例基本都在20%以下，一般是10%～15%。今年以后，各地都必須按照《閑置土地處置辦法》規(guī)定的20%的標(biāo)準(zhǔn)來征收土地閑置費(fèi)。

以上三個(gè)方面解讀了閑置土地管理辦法，從閑置土地的范圍定義到國家有關(guān)機(jī)關(guān)對閑置土地的認(rèn)定方式再到閑置土地的處理辦法，由于土地是國家市場重要的基礎(chǔ)資源，更是國家主權(quán)的三元素之一，因此在購買土地使用權(quán)后予以閑置，其產(chǎn)生的負(fù)面影響是非常深遠(yuǎn)的。國家監(jiān)管層面應(yīng)當(dāng)依法對其處理。