行政行為的合法要件是什么？

行政行為的合法要件，是指行政行為合法成立生效所應具備的基本要素，或者說是應當符合的條件。行政行為合法的一般條件如下：

1、行政行為的主體應當合法

這是行政行為合法有效的主體要件。所謂主體合法，是指實施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義獨立承擔法律責任。只有具備行政主體資格的組織所為的行政行為才是有效的行為。行為主體的合法應包括以下幾項具體要求：

(1)行政機關合法。指實施行政行為的行政機關必須依法成立，并具有行政主體資格。

(2)人員合法。行政行為總是通過行政主體的工作人員具體實施，這些人員必須具備一定的條件，所實施的行政行為方有效。

(3)委托合法。委托合法是指作為行政主體的行政機關基于實施行政活動的需要，依法委托社會團體或群眾組織、公民個人代表行政機關實施某種行政活動。主體合法要求行政機關的委托必須合法，所為的行政行為才能有效。委托的合法性表現(xiàn)在以下三個方面：①委托的行政機關必須具有合法的委托權限;②接受委托者必須具備從事行政活動的能力;③被委托者必須在委托權限內(nèi)實施行政行為。

2、行政行為應當符合行政主體的權限范圍

權限合法，是指行政行為主體必須在法定的職權范圍內(nèi)實施行政行為，必須符合一定的權限規(guī)則。這是行政行為合法有效的權限方面的要件。法律針對不同的行政主體或其不同的職能確定了相應的職責、權限。行政主體只能依據(jù)法定職權實施行政行為，否則無效。同時，任何行政職權都有一定的限度，法律在確定行政主體的職權時，在地域、時間等方面設定了各種限度，這些限度是行政主體所不能超越的。

3、行政行為內(nèi)容應當合法、適當

這是行政行為的內(nèi)容要件。行政行為的內(nèi)容合法，是指行政行為所涉及到的權利、義務，以及對這些權利、義務的影響或處理，均應符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會公共利益。所謂行政行為的內(nèi)容適當，是指行政行為的內(nèi)容要明確、適當，而且應當公正、合理。行政行為內(nèi)容合法、適當包括以下幾項要求：

(1)符合法律、法規(guī)的規(guī)定;

(2)符合法定幅度、范圍;

(3)行政行為的內(nèi)容必須明確具體;

(4)行政行為的內(nèi)容必須適當;

(5)行政行為必須公正、合理。

4、行政行為應當符合法定程序

所謂程序，是指行政行為的實施所要經(jīng)過的步驟。程序是行政行為的基本要素，因為任何行政行為的實施都要經(jīng)過一定的程序表現(xiàn)出來，沒有脫離行政程序而存在的行政行為。

行政行為應當符合法定程序有兩項具體要求：其一，必須符合與該種行政行為性質(zhì)相適應的程序要求;其二，必須符合程序的一般要求，如說明理由規(guī)則、表明身份規(guī)則、聽取意見規(guī)則等。行政機關違反法定程序，其行為也屬無效或應當予以撤銷的理由之一。

根據(jù)法律規(guī)定，以下對行政機關作出的以下行為不能申請行政復議：

1、行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定，例如行政機關對其所屬的人員或基于內(nèi)部行政管理關系作出的有關工資、保險、福利、待遇等人事處理決定。對這些處理決定，當事人可以依據(jù)有關法律法規(guī)提出申訴。

2、行政機關對民事***作出的調(diào)解或其他處理，民事***當事人可以申請仲裁或***。

3、公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為，例如訊問刑事犯罪嫌疑人、詢問證人、檢查、搜查等;

4、行政機關針對不特定對象發(fā)布的能反復適用的規(guī)定，例如行政法規(guī)、規(guī)章等;

5、不具有強制力的行政指導行為;

6、駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為;

7、行政機關對落實私房政策等歷史遺留問題作出的處理;

8、其他不符合行政復議法規(guī)定的行為。