眾所周知，“黑車”的存在一直是不少城市屢禁不止的頑疾，各地整治“黑車”的活動也時常見諸報端。然而，一次次的嚴懲盡管能使其在短期內(nèi)銷聲匿跡，但風聲過后，黑車照舊出來攬客。“黑車”為何能如此橫行?“黑車”管理的出路又在何方?

　　“黑車”拉客是不少城市存在的普遍現(xiàn)象，尤其是在人流量較大或市郊地區(qū)，由于公共交通和正規(guī)出租難以滿足市民出行需求，所以，不少市民愿意選擇“黑車”出行。就太原而言，隨著省城道路改造的進行，市民出行嚴重受阻。尤其是在火車站、服裝城、塢城路學校附近、太榆路許西村附近等人流量較多、交通不便的地段，不僅“黑出租”“黑摩的”“黑三輪”齊出動，甚至出現(xiàn)了攬客者隨處可見、拉客聲此起彼伏的“熱鬧”場景。盡管面對“安全問題”“索賠困難”等重重隱患，市民依舊頻頻選擇“黑車”出行。面對如此無奈的現(xiàn)狀，“黑車”管理的出路，到底在何方?

　　“黑車”為何屢禁不止?

　　“黑車”存在，危害很大。一是乘坐“黑車”安全隱患大;二是破壞了正常交通市場秩序;三是影響社會公平。雖然近年來交通執(zhí)法部門持續(xù)加大打擊“黑車”力度，但“黑車”似乎沒有收斂的跡象。是什么讓“黑車”駕駛員甘冒風險，干此違法營生?

　　癥結一：

　　運力不足滋生市場需求

　　當前，城市公共交通由于受營運時間、營運路線限制和交通擁堵等方面原因，并不能滿足特殊人群的一般出行和一般人群的特殊出行的交通需求，而行無定時、路無定線的“黑車”也因此就有了市場需求。

　　“有需求就有市場，許西附近人流量大，公交少又難等，自行車難租，出租車也不好打，黑車司機經(jīng)常在這趴活兒。”太原市民徐女士說。徐女士在許西已經(jīng)住三年了，據(jù)她觀察，附近很多市民都選擇黑車出行，“其實要價并不比出租車便宜，主要是方便。”

　　需求決定供給。“黑車”是由市場需求而自然催生的服務群體，盡管無法獲得應有的名份而被嚴厲管制和打擊，卻在一定程度上受到了市民的歡迎。

　　癥結二：

　　低投入、高回報的“誘惑”

　　非法營運的“黑車”運營投入少、門檻低、回報快，得到了許多急需解決家庭經(jīng)濟問題的人的青睞，加之市場需求的大量存在，許多失業(yè)者、低收入者紛紛轉(zhuǎn)向這個行業(yè)。

　　據(jù)調(diào)查，太原“黑車”司機月收入大約6000到1萬元，買一輛二手車只需2到4萬元，而公交車司機和出租車司機每月收入大概在3到5千元，且進入門檻較高。而且開黑車違法成本低，罰款基本起不到震懾作用。

　　山西交警總隊一位執(zhí)法人員表示，按照國家道路運輸條例，“黑車”被查獲后的處罰上限是10萬元，但現(xiàn)實情況是開黑車的人大多是無業(yè)困難群體，因此以教育警誡為主，多數(shù)按下限處罰，罰款甚至不到3萬元。低成本、高回報的現(xiàn)實，也是“黑車”越打越多的一大原因。

　　癥結三：

　　監(jiān)管合力不足缺乏長效機制

　　從某種程度上來說，“黑車”已經(jīng)不僅僅是一個交通問題，更是一個事關城市安全、民眾利益的問題。非法營運整治涉及道路運輸、社會治安、交通安全管理等方方面面，由于法律、法規(guī)條框局限和職能部門職責隔閡，任務分散，難以常年對“黑車”保持高壓態(tài)勢，只能在某個時段集中打擊，治標不治本。

　　山西交警總隊執(zhí)法人員表示，現(xiàn)今“整治——消失——復燃——再整治”的循環(huán)式已成為相關部門打擊整改黑車的常見情形。“黑車”管理的復雜性不僅增加了管理部門的工作難度，也考驗著城市管理者的智慧，呼喚著新的治理思路。

　　“黑車”治理路在何方?

　　黑之處，必定亮不足。一地黑車盛行處，必是公共交通不足，市民出行不便。此時，我們要思考一個問題，對此類“黑”，除了打，是否還有其它更好的管理路徑。

　　優(yōu)化公交線網(wǎng)擠壓黑車市場

　　“黑車”集中的路段，多是公交系統(tǒng)覆蓋不到的盲區(qū)，有些地區(qū)甚至形成了“黑車”的規(guī)模化和常規(guī)化，如果只是單純打擊取締“黑車”，勢必會給當?shù)乩习傩盏某鲂袔聿槐?。城市迅速發(fā)展，市民的出行需求得不到滿足，有關部門應優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，增加高峰時段公交運力，縮短發(fā)車間隔，合理分析當前出租車、公交車的數(shù)量、載客線路及利用率，切實將公共交通服務建設納入城市的整體規(guī)劃發(fā)展中。

　　“公交不僅價格便宜，出車頻次也很多，不需要等候太長時間，自然會取代要價不合理的黑車。”太原公交公司一位負責人告訴記者，在他看來，打擊黑車不僅需要執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法，而且需要完善公共交通，利用市場手段擠壓黑車生存的空間。后者才是長效辦法。

　　“黑車”合理“收編”尋求謀生出路

　　無可厚非，“黑車”是一種反制度現(xiàn)象。“黑車”之“黑”就在于它是處于現(xiàn)存的規(guī)則和體制之外的。打擊黑車，杜絕非法經(jīng)營，不能僅將黑車取締了之，而要幫黑車司機找一條出路。那么，如果考慮將“黑車”合理“收編”，不失為緩解現(xiàn)有矛盾的新思路。

　　對于如何根治“黑車”?南京采取了堵疏結合的舉措。在對“黑車”從嚴查處的同時，通過完善公共交通擠壓黑車市場。值得一提的是，南京市通過資格審核的“黑車”司機還將有機會成為公交車司機。收編“黑車”司機開公交，既解決了公交缺駕駛員的問題，又解決了“黑車”盛行的難題，兩全其美，從這個層面說，南京政府收編黑車司機開公交，這種做法值得借鑒和推廣。但是，這只是萬里長征走出了第一步，接下來的培訓、教育、監(jiān)管等問題，以及如何探索建立完善長效管理機制，還有很長的路要走。

　　多部門協(xié)調(diào)配合強化綜合治理

　　加強非法營運整治，是一個綜合系統(tǒng)工程，并不是某個部門“單打獨斗”就能完成的，需要政府主導，部門聯(lián)動，社會力量共同參與。

　　就執(zhí)法來講，要解決執(zhí)法力量單薄、執(zhí)法手段單一、執(zhí)法效果不明顯等問題，就必然要求交通、工商、稅務等多部門聯(lián)合執(zhí)法，公、檢、法等部門協(xié)作支持。特別是街道一級應在積極加強對群眾法律法規(guī)宣傳、最大程度動員群眾配合和支持執(zhí)法的基礎上，全力做好“黑車”調(diào)查摸底工作，有效掌握其情況、特點和動向，切實筑牢整治非法營運的基礎防線。此外，省、市乃至更高層面應當進一步建立健全法規(guī)制度，統(tǒng)一執(zhí)法標準、規(guī)范執(zhí)法工作，切實解決“同城不同法”的問題。

　　現(xiàn)今，“黑車”已不是一個城市的單一現(xiàn)象，也并非單純只靠“打擊”就能徹底根治的城市心病。只有堅持疏堵結合，雙管齊下，方能從根本上解決“黑車”問題。