原則上什么叫農(nóng)村宅基地三權(quán)分置

小編整理農(nóng)村宅基地三權(quán)分置是所有權(quán)、資格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。所有權(quán)是為了保障集體經(jīng)濟(jì)單位有權(quán)益依法收回宅基地，資格權(quán)是農(nóng)民合法占有宅基地，財(cái)產(chǎn)權(quán)是農(nóng)戶(hù)之間可以流轉(zhuǎn)使用權(quán)，也可以抵押、出租。

一、原則上什么叫農(nóng)村宅基地三權(quán)分置?

宅基地的“三權(quán)分置”指的是落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。簡(jiǎn)單的說(shuō)就是宅基地將被賦予三種權(quán)能，分別為所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)，并且三權(quán)分離。村集體(村或經(jīng)濟(jì)社)是宅基地所有權(quán)人，符合規(guī)定和條件的村民(農(nóng)戶(hù))具有認(rèn)定為宅基地資格權(quán)資格，宅基地使用權(quán)人就是通俗所說(shuō)的農(nóng)村自建房房主，主體現(xiàn)為本村村民(農(nóng)戶(hù))。

三權(quán)分離后宅基地所有權(quán)不變，仍然屬于集體所有。

落實(shí)宅基地集體所有權(quán)就是保障和強(qiáng)化了集體經(jīng)濟(jì)組織有依法收回宅基地的權(quán)利，也賦予了集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)宅基地使用的監(jiān)督權(quán)利，以及集體經(jīng)濟(jì)組織在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)或被征收時(shí)按照一定比例分享流轉(zhuǎn)或征收收益。

穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)資格權(quán)就是維護(hù)農(nóng)民家庭作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員取得和占用宅基地的權(quán)利。資格權(quán)是對(duì)于村民(農(nóng)戶(hù))各項(xiàng)附著于土地上的權(quán)利的一種保障。資格權(quán)設(shè)置和認(rèn)定關(guān)系到廣大農(nóng)民的基本權(quán)利和切身利益，包括宅基地的取得權(quán)利、流轉(zhuǎn)權(quán)益、土地開(kāi)發(fā)收益分配等都與資格權(quán)直接相關(guān)，資格權(quán)認(rèn)定是關(guān)鍵也是難點(diǎn)。

適度放活宅基地使用權(quán)就是將允許農(nóng)戶(hù)除通過(guò)轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)外，還可以以出租、抵押、***等方式流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)，進(jìn)一步提高宅基地集約利用水平和效益，同時(shí)激活宅基地租賃權(quán)和抵押權(quán)，釋放農(nóng)村建設(shè)用地土地價(jià)值潛能。

二、為什么要設(shè)立“三權(quán)分置”?

目前學(xué)界對(duì)于宅基地流轉(zhuǎn)存在兩種觀點(diǎn)，一種主張以“穩(wěn)”為主，一種則主張以“活”為主。

所謂“穩(wěn)”，即將流轉(zhuǎn)范圍限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。主張理由是出于對(duì)農(nóng)民可能失去宅基地和農(nóng)村土地非農(nóng)化的擔(dān)憂(yōu)，并由此導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定的擔(dān)憂(yōu)，也認(rèn)為宅基地流轉(zhuǎn)對(duì)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和復(fù)墾增加耕地的實(shí)際作用不大。

主張以“活”為主的，主要是出于盤(pán)活利用閑置宅基地、激活農(nóng)村沉睡土地資產(chǎn)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的考慮，認(rèn)為流轉(zhuǎn)范圍限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部抑制了流轉(zhuǎn)交易需求。

因此，如何解開(kāi)“穩(wěn)”與“活”的死結(jié)，便只待制度創(chuàng)新。目前來(lái)看，建構(gòu)宅基地產(chǎn)權(quán)分置制度被認(rèn)為是可行的路徑方式，也就是將目前集體和農(nóng)戶(hù)的宅基地權(quán)利一分為三，分別設(shè)立所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)。

“三權(quán)分置”便是為了有效化解“穩(wěn)”與“活”的矛盾，即在穩(wěn)住農(nóng)戶(hù)宅基地占有的同時(shí)，逐步放活宅基地的使用。

三權(quán)分置限制了非農(nóng)戶(hù)擁有宅基地的使用權(quán)，也可以充分利用閑置的宅基地在集體組織內(nèi)部流通起來(lái)。宅基地的放活，維護(hù)的也是農(nóng)民的利益，充分利用宅基地的價(jià)值。